深入推进生态环境保护综合行政执法改革为打好污染防治攻坚战保驾护航
作者:官网华体会 发布时间:2021-02-10 10:55
本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕64号,简称《指导意见》)。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足党和国家事业发展全局,适应我国发展新的历史方位,顺应人民群众对美好生活的向往,对生态环境保护综合行政执法改革做出全面规划和系统部署,是创建生态环境保护执法铁军,推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕64号,简称《指导意见》)。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足党和国家事业发展全局,适应我国发展新的历史方位,顺应人民群众对美好生活的向往,对生态环境保护综合行政执法改革做出全面规划和系统部署,是创建生态环境保护执法铁军,推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件。

1充分理解《指导意见》的重要意义《指导意见》是党中央、国务院第一份专门部署生态环境保护执法工作的政策文件,体现了党中央、国务院对生态环境保护执法的高度重视,对破解当前体制机制障碍、促进生态环境保护事业发展具有重而深远的意义。深化生态环境保护综合行政执法改革,是立足当前、着眼未来,打好污染防治攻坚战,建设美丽中国的客观需求。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排,对加强生态文明建设做出了重要安排。要实现这些战略目标和任务,高效有力的生态环境执法体系是必不可少的。

目前,生态环境保护执法机构设立和体制保障不健全,权力制约和监督机制不完善,责任交叉和责任脱节,基层执法队伍责任和能力不一致等突出问题需要解决。深化生态环境保护综合行政执法改革,是整合污染防治和生态保护执法责任和团队,统一执行生态环境保护执法,合理配置执法力量,消除体制机制弊端。改革不仅要立足于当前,保护污染防治攻势,还要着眼于未来,构建服务于建设美丽的中国、生态文明全面提高的组织结构和管理体制,形成人与自然和谐发展的现代化建设新结构和更完善的生态文明体系。

深化生态环境保护综合行政执法改革,是放管结合、优化服务、完善和发展最严密生态环境法治制度的必然选择。党的十九大要求,坚持严格执法,严格规范公正文明执法,落实最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩罚破坏生态环境行为。十九届三中全会要求,完善执法程序,严格执法责任,强化执法监管。深化生态环境保护综合行政执法改革,是强调依法行政、依法执法,推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化,将所有执法活动纳入法律轨道。

适应放管服改革要求,加强源管理、过程管理、终端问责,优化执法方式,严禁一切,监督有标准,执法有依据,履行职务公平,渎职必须追究。以人民为中心,体现人民意志、人民意志,切实解决大众关心的生态环境问题,为依法治国全面推进,加快法治政府建设奠定坚实的基础。

深化生态环境保护综合行政执法改革是顺应时代、承担使命、推进国家生态环境管理体系和管理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会要求,独立进行环境监督和行政执法,实行省下环境保护机构监督执法垂直管理制度,组建生态环境保护综合执法队伍。必须相信,法律必须。

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生态环境保护执法是实施生态环境保护法律法规、依法管理生态环境保护事务的主要途径和重要途径。深化生态环境保护综合行政执法改革,深入贯彻近平生态文明思想,适应我国发展新的历史方向,适应新事业发展需求,提高能力,提高效能,使制度成为刚性约束和不可触摸的高压线。科学设立机构,优化功能,协同责任,加强监督,高效运行,建立政府主导,以企业为主体,社会组织和公众共同参与的生态环境管理体系,实现生态环境管理能力的现代化。

2准确把握《指导意见》部署要求《指导意见》立足于国情社情民情,针对当前基层执法存在的突出问题,提出加强和改善地方执法的总体要求、重点任务、规范管理和组织实施,准确理解和把握《指导意见》精神,促进改革有序开展,创新和完善生态环境管理体制。要深刻理解改革的整体脉络。

《指导意见》提出了整合有关部门生态环境保护执法职能、统一执法资源和执法力量、推动建立生态环境保护综合执法团队的总体要求,以依法行政体制权责统一、权威高效为目标,以提高执法统一性、权威性和有效性为重点,坚持党的全面领导、协同高效、全面依法行政、统一协调推进,到2020年基本建立职责明确、边界明确、行为规范、保障有力、运行高效、充满活力的生态环境保护综合执法体系。二要全面落实改革主要任务。《指导意见》提出职责整合、团队组建、事权划分三个主要任务,要把握三个结合。

职责整合把握统一与分的结合,生态环境保护综合执法团队依法统一行使相关污染防治和生态保护执法职责,相关行业管理部门依法履行生态环境保护一岗两责。团队建设要把握责任与能源的结合,在改革中职责整合和编制规划同步实施,团队建设与人员规划同步操作,全面推进执法标准化建设。

事权划分把握收与放的结合,县级生态环境分局接受设区市,实行局队一体化,执法重心下降,市县级执法机构承担具体执法事项。三要着力加强执法规范管理。《指导意见》提出规范生态环境保护综合行政执法权力和程序、完善监督、加强联动、创新方式等具体改革任务。

全面整理、规范、简化执法事项,制作权利清单,免责职务证明书,免责失业证明书。要全面落实行政执法责任制,加强层次监督、外部监督,坚决排除违规人为干预,确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位。加强生态环境保护与其他领域综合执法队伍的执法合作,明确权利责任界限,加强联动执法,推进信息共享,形成执法合作的健全行政执法与司法联系机制,加强生态环境违法犯罪行为的打击力。要健全双随机一公开监督、重点监督和信用监督等监督机制,推进网络执法,积极探索包容审慎监督执法。

3切实抓住指导意见的贯彻,深化生态环境保护综合行政执法改革时间紧,任务重,难易度高,必须在党中央集中统一领导下,贯彻执行,敢于创新,必须妥善推进。一是坚持政治顾大局遵守纪律。

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要把思想和行动统一到党中央的决策部署,增强四个意识,坚定四个自信,实现两个维护,发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用,把党领导贯穿改革的各个方面和全过程。要严格遵守机构编制、组织人事、财经工作纪律,决不能有政策、有对策,也不能有选择地执行。

各级党委和政府要加强领导力,压实责任,确保顺利达到改革目标。二是重视统一合作。

要充分发挥中央和地方两大积极性,统筹推进省下环境保护机构监督执法垂直管理体制改革、地方机构改革、其他四个领域综合执法改革,统一规划、统一配置、统一实施,综合考虑机构规格、编制管理、人员配置和执法保障等改革事项,鼓励地方和基层结合实际,积极探索,切实提高基层政府生态环境监督执法履行能力。第三,坚持稳步推进实施。要认真执行中央决定的改革方案,稳定蹄疾病。要加强思想政治工作,对有关部门和个人,要耐心宣传解读和解释疑问,思想不乱,团队不散,干劲不减,新老机构和人员顺利交替,尽快到达。

要做好改革过渡期间的各项工作,相关污染防治和生态保护执法工作仍由原部门和机构承担,确保机构改革和日常工作。加深党和国家机构改革是一个深刻的变革,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为中心的党中央周围,全面落实指导意见的各项要求,努力建设政治强、能力高、作风硬、敢于担当,特别是辛苦、特别是战斗、特别是献身的生态环境保护执法铁军。


本文关键词:深入,推进,生态,环境保护,综合,行政执法,华体会

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